高彥明：海員平均收入并不高，建議免征海員“個(gè)稅” 支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)
2018-06-11 文章來源：原創(chuàng)文章
黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，符合我國(guó)發(fā)展規(guī)律、世界發(fā)展潮流，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，要把發(fā)展海洋事業(yè)融入決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)偉大事業(yè)，開啟海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。
全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)股份有限公司董事局主席高彥明
中國(guó)船舶報(bào)兩會(huì)前方記者吳秀霞前方最新報(bào)道：
“長(zhǎng)期以來，越來越多的畢業(yè)生和海員不愿意從事航海工作，‘棄船登陸’嚴(yán)重影響了中國(guó)航運(yùn)業(yè)的根基，也使國(guó)家對(duì)海員多年的培養(yǎng)付之東流，造成這一局面的一個(gè)重要原因是海員收入相對(duì)減少，而對(duì)海員征收在船工作收入的個(gè)人所得稅又加劇了這一結(jié)果。”在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)股份有限公司董事局主席高彥明呼吁免征我國(guó)國(guó)際海員在船工作收入個(gè)人所得稅，這也是他作為全國(guó)政協(xié)委員第六次提出此提案。
眾所周知，海員因其職業(yè)特殊性，常年在海上漂泊，工作環(huán)境相對(duì)狹小封閉，長(zhǎng)期面臨著狂風(fēng)巨浪、火災(zāi)碰撞、船舶沉沒、海盜劫持、瘟疫戰(zhàn)亂等眾多危險(xiǎn)，是國(guó)際公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。
同時(shí)，在海上航行，海員每間隔8個(gè)小時(shí)就要工作4小時(shí)，連續(xù)的工作狀態(tài)往往長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月甚至一年，沒有節(jié)假日和星期天。在日常生活方面，相對(duì)煤礦工人、地質(zhì)工人、民航駕駛員等在陸地工作的工種，與家人、親朋好友團(tuán)聚，休閑娛樂，看電視，聽收音機(jī)，生病及時(shí)醫(yī)治等日常生活最基本的需求對(duì)海員而言成為“奢望”。此外，由于工作環(huán)境長(zhǎng)期惡劣危險(xiǎn)、壓抑、孤獨(dú)等，有些海員還易患精神疾病。
我國(guó)國(guó)際海員是實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”偉大構(gòu)想的實(shí)施者。海員是國(guó)家龐大外貿(mào)的依托，也是一種重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)時(shí)還是國(guó)家的預(yù)備役，素有“第二海軍”之稱。高彥明表示，海員的貢獻(xiàn)不是增加稅收，而是推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)建設(shè)的有力支撐者。我國(guó)為培養(yǎng)國(guó)際海員付出了巨大的努力和高昂的代價(jià)，如果不能穩(wěn)定住這支隊(duì)伍，國(guó)家損失將很大。
“減免海員個(gè)稅是國(guó)際慣例，不會(huì)給國(guó)家總體稅收造成不良后果。”高彥明指出，目前，世界上大多海洋國(guó)家都對(duì)海員給予個(gè)稅優(yōu)惠。
一方面，由于海員職業(yè)的特殊性，海員一年有多半時(shí)間在船上工作，漂泊海外。這段時(shí)間內(nèi)他們無法享受納稅應(yīng)得的社會(huì)福利，不能使用公共設(shè)施，無法享受醫(yī)療服務(wù)等，這也是海洋國(guó)家海員免征個(gè)稅的重要原因之一。
另一方面，免征海員個(gè)稅的稅額和涉及的人員范圍很小，不會(huì)給社會(huì)造成不良影響。目前，我國(guó)海員納稅總金額不超過25億元人民幣，與國(guó)家17.2萬億元的稅收總金額相比寥寥無幾。
此外，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈大山也在《中國(guó)船檢》發(fā)布的《新形勢(shì)下我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)建設(shè)如何發(fā)力》中表示，商業(yè)船隊(duì)以參與國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)。作為世界海運(yùn)需求第一大國(guó)，海上供應(yīng)鏈的高效率有利于我國(guó)更加充分利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于持續(xù)提高海運(yùn)供給的效率。因此，我國(guó)對(duì)商業(yè)船隊(duì)發(fā)展應(yīng)以開放、公平競(jìng)爭(zhēng)為政策導(dǎo)向，參照其他海運(yùn)大國(guó)制定融資和稅收接軌或相當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策，制定技術(shù)進(jìn)步政策，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新海運(yùn)服務(wù)。
其中，關(guān)于海員所得稅，賈大山也有類似觀點(diǎn)。
賈大山表示，與其他行業(yè)相比，海員具有：
（1）國(guó)際性。國(guó)際航行期間，海員難以享受國(guó)家稅收形成的社會(huì)公共福利。與其他國(guó)家海員同船，受國(guó)際規(guī)則、國(guó)外文化、政治、經(jīng)濟(jì)、法律的影響。
（2）離群性。國(guó)際海上航行遠(yuǎn)離祖國(guó)、家鄉(xiāng)、親人、企業(yè)、社會(huì)，犧牲了天倫之樂和社會(huì)交往，處在信息閉塞，缺少陸地支援和親人關(guān)愛，孤獨(dú)性使其在心理、生理上所承受的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸地職工。
（3）海員所得稅高一直是困擾我國(guó)國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的重要因素，和其他海運(yùn)大國(guó)相比，要保證海員同等稅后收入，我國(guó)海運(yùn)企業(yè)實(shí)際支付成本高，現(xiàn)行海員所得稅政策不利于提高我國(guó)海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。海運(yùn)具有專業(yè)性、風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性和任重性。因此，為鼓勵(lì)人們從事海運(yùn)工作，均對(duì)海員所得稅實(shí)行優(yōu)惠政策（見下表）。
海員所得稅對(duì)比
高彥明還介紹到，事實(shí)上，海員平均收入并不高。由于海員個(gè)稅是按年所得計(jì)算繳稅的，海員一般在船工作1次要8個(gè)月甚至更久，當(dāng)年工資看似較高，但第二年往往在家休假，幾乎沒什么收入。所以，按年度繳稅比兩年平均收入上稅要高，并且海員妻子為了照顧家庭，往往不能工作，大幅減少了家庭總收入。對(duì)此，高彥明希望有關(guān)部門切實(shí)從“海洋強(qiáng)國(guó)”和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的大局出發(fā)，解決海員免征個(gè)稅的問題，以保證中國(guó)海員隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
而就在剛剛，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開幕，聽取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告，審查國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，審查國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，聽取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于憲法修正案草案的說明。
報(bào)告中，總理表示，將穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。
